關(guān)于印發(fā)《西安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》的通知

各區(qū)縣財(cái)政局、商務(wù)局，各相關(guān)企業(yè)：

為規(guī)范我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（市政發(fā)〔2018〕19號(hào)）、《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步創(chuàng)新完善財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的意見》（市政辦發(fā)〔2018〕25號(hào)）、《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)商貿(mào)領(lǐng)域促消費(fèi)穩(wěn)增長(zhǎng)若干政策措施》（市政辦函〔2018〕129號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，市財(cái)政局、市商務(wù)局修訂了《西安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

西安市財(cái)政局

西安市商務(wù)局

2018年10月18日

西安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

第一章 ?總 則

第一條?為促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，規(guī)范服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（市政發(fā)〔2018〕19號(hào)）、《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步創(chuàng)新完善財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的意見》（市政辦發(fā)〔2018〕25號(hào)）、《西安市人民政府辦公廳關(guān)于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干財(cái)稅措施的意見》（市政辦發(fā)〔2018〕72號(hào)）、《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)商貿(mào)領(lǐng)域促消費(fèi)穩(wěn)增長(zhǎng)若干政策措施》（市政辦函〔2018〕 129號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）是指經(jīng)市政府批準(zhǔn)，由西安市財(cái)政預(yù)算安排的用于支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金。

第三條?專項(xiàng)資金以支持做大服務(wù)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新流通和消費(fèi)模式、促進(jìn)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育骨干財(cái)源和提高資金績(jī)效為重點(diǎn)，遵循重點(diǎn)突出、標(biāo)準(zhǔn)量化、扶優(yōu)扶強(qiáng)、事后獎(jiǎng)勵(lì)的原則。資金分配和使用情況向社會(huì)公開，接受有關(guān)部門和社會(huì)監(jiān)督。

第二章 ?支持范圍和方式

第四條?專項(xiàng)資金支持范圍包括：

（一）市場(chǎng)體系建設(shè)項(xiàng)目，包括商品交易市場(chǎng)建設(shè)、地產(chǎn)品牌推廣、農(nóng)商對(duì)接、農(nóng)產(chǎn)品流通體系、特色小鎮(zhèn)、社區(qū)商業(yè)建設(shè)等。

（二）商貿(mào)服務(wù)發(fā)展項(xiàng)目，包括家政服務(wù)、餐飲服務(wù)、老字號(hào)發(fā)展、陜菜推廣、知名商業(yè)品牌引進(jìn)等。

（三）促消費(fèi)穩(wěn)增長(zhǎng)項(xiàng)目，包括商貿(mào)企業(yè)開拓消費(fèi)市場(chǎng)、擴(kuò)大銷售持續(xù)增長(zhǎng)，新增限上商貿(mào)企業(yè)培育、推動(dòng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)等。

（四）商業(yè)街（商圈）項(xiàng)目，包括示范商業(yè)街（區(qū)）、樓宇經(jīng)濟(jì)、大型商業(yè)綜合體、特色美食街區(qū)建設(shè)、高品位步行街建設(shè)、商貿(mào)總部經(jīng)濟(jì)等。

（五）新型商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展項(xiàng)目，包括新增便利店、標(biāo)超和品牌連鎖店，新零售實(shí)體店、無人售貨超市和咖啡店建設(shè)，現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)等。

（六）電子商務(wù)項(xiàng)目，包括電子商務(wù)示范，企業(yè)電商平臺(tái)建設(shè)，引進(jìn)知名電商企業(yè)，電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、電商小鎮(zhèn)建設(shè)等。

（七）市委市政府“一事一議”決定支持的其他服務(wù)業(yè)發(fā)展事項(xiàng)。

第五條?專項(xiàng)資金支持注冊(cè)地、納稅地、項(xiàng)目實(shí)施地在西安市轄區(qū)（含西咸新區(qū)）具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位。

第六條 專項(xiàng)資金采取事后以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等支持方式。根據(jù)專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目類別、規(guī)模和產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等，按照相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

同一企業(yè)當(dāng)年獲得的無償財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額原則上不得超過企業(yè)繳納稅收地方留成部分的總額。市政府另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三章 ?管理職責(zé)

第七條 市財(cái)政局負(fù)責(zé)健全專項(xiàng)資金預(yù)算管理機(jī)制，優(yōu)化完善專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫，組織開展專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)工作等。

第八條 市商務(wù)局負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)支持政策、資金申報(bào)指南的修訂完善，編制專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的征集、審核、公示、計(jì)劃下達(dá)和驗(yàn)收工作。按照確定的績(jī)效目標(biāo)對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行績(jī)效管理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施及資金使用情況監(jiān)督檢查。

第九條?各區(qū)（縣）、開發(fā)區(qū)商務(wù)和財(cái)政主管部門是專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施的歸口管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)助市商務(wù)局、市財(cái)政局組織本轄區(qū)項(xiàng)目申報(bào)推薦、管理和監(jiān)督檢查工作。

第十條?獲得支持的項(xiàng)目單位是專項(xiàng)資金的使用主體，履行法人責(zé)任，負(fù)責(zé)完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，依據(jù)既定目標(biāo)專款專用，主動(dòng)接受商務(wù)、財(cái)政和審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。

第四章 ?管理要求

第十一條?市商務(wù)局結(jié)合市委、市政府發(fā)布的商貿(mào)流通領(lǐng)域扶持政策和年度工作重點(diǎn)任務(wù)，會(huì)同市財(cái)政局制定專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南并面向社會(huì)發(fā)布；各區(qū)（縣）、開發(fā)區(qū)商務(wù)和財(cái)政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目申報(bào)資料的初審、上報(bào)工作，并對(duì)資料真實(shí)性負(fù)責(zé)；市商務(wù)局組織項(xiàng)目審核或評(píng)審，提出擬支持項(xiàng)目，經(jīng)公示后，下達(dá)專項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃；市財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定撥付資金。

第十二條?獲得支持的單位收到資金后，應(yīng)按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度進(jìn)行賬務(wù)處理，嚴(yán)格按照規(guī)定用途專款專用，并自覺接受監(jiān)督檢查。

第五章 ?監(jiān)督管理

第十三條?市財(cái)政局會(huì)同市商務(wù)局按職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用情況和項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)實(shí)施結(jié)果開展績(jī)效評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。

第十四條?專項(xiàng)資金管理實(shí)行責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)弄虛作假、截留、挪用、擠占專項(xiàng)資金等行為，按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)單位及相關(guān)人員責(zé)任，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 ?附 則

第十五條 專項(xiàng)資金按照“直接變間接、分散變集中、資金變基金、無償變有償”原則，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基金制度。服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立后，建設(shè)類項(xiàng)目將納入服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金管理，不再適用本辦法。

第十六條?本辦法由市財(cái)政局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期五年。《西安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（市財(cái)發(fā)〔2006〕659號(hào)）同時(shí)廢止。

西安市財(cái)政局辦公室

2018年10月18日印發(fā)

相關(guān)附件：市財(cái)發(fā)（2018）114號(hào)