各有關(guān)單位：

為規(guī)范和加強天津市科研院所技術(shù)開發(fā)工作扶持經(jīng)費管理，提高轉(zhuǎn)制科研院所的開發(fā)研究能力和自主創(chuàng)新能力，促進科研院所持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家和我市有關(guān)財務制度規(guī)定，市科技局、市財政局對《天津市科研院所技術(shù)開發(fā)工作扶持經(jīng)費管理暫行辦法》（津科財〔2013〕第273號）進行了修訂。現(xiàn)將修訂后的《天津市科研院所技術(shù)開發(fā)工作扶持經(jīng)費管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

天津市科學技術(shù)局 天津市財政局

2019年6月26日

（此件主動公開）

天津市科研院所技術(shù)開發(fā)工作扶持經(jīng)費管理辦法

第一章 總則

第一條?為進一步規(guī)范和加強科研院所技術(shù)開發(fā)工作扶持經(jīng)費（簡稱扶持經(jīng)費）管理，提高資金使用效益，深入貫徹落實天津市中長期科技發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)《中共天津市委辦公廳 天津市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化體制機制改革釋放科技人員活力的意見〉的通知》（津黨辦發(fā)〔2017〕44號）、《天津市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市財政局擬定的天津市市級財政專項資金管理暫行辦法的通知》（津政辦發(fā)〔2015〕63號）、《天津市財政科研項目資金管理辦法》（津財教〔2017〕72號）和《天津市科技計劃項目相關(guān)責任主體失信行為管理暫行辦法》（津科規(guī)〔2017〕10號）等規(guī)定，提高科研單位的開發(fā)研究能力和自主創(chuàng)新能力，促進科研院所持續(xù)健康發(fā)展，制定本辦法。

第二條?本辦法所指科研院所為轉(zhuǎn)制前由市財政直接撥付資金的退庫轉(zhuǎn)制科研院所和歸口原市科委直接撥付資金的轉(zhuǎn)制科研院所（以下簡稱轉(zhuǎn)制院所）。扶持經(jīng)費的資金來源是市科技局年度預算中安排的用于轉(zhuǎn)制院所技術(shù)開發(fā)扶持專項經(jīng)費，主要用于增強轉(zhuǎn)制院所自主創(chuàng)新和穩(wěn)定發(fā)展能力。

第三條 扶持經(jīng)費堅持“科學評估、擇優(yōu)支持、合理安排、專款專用”的原則。

（一）科學評估。組織相關(guān)專家對轉(zhuǎn)制院所申報的技術(shù)開發(fā)工作項目方案的可行性、預算的合理性等開展評審論證。

（二）擇優(yōu)支持。扶持經(jīng)費對符合我市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，滿足科技發(fā)展實際需求，預期經(jīng)濟效益、社會效益較好的項目予以擇優(yōu)支持，并重點支持能夠加強和提升轉(zhuǎn)制院所科技創(chuàng)新、科技服務能力與水平的項目；在預算安排上，向論證評分高、預期績效好的項目重點傾斜。

（三）合理安排。轉(zhuǎn)制院所應嚴格按照項目的目標和任務，科學合理地編制扶持經(jīng)費預算，杜絕隨意性。

（四）專款專用。扶持經(jīng)費應當按照規(guī)定用途專款專用，不得用于本辦法規(guī)定范圍以外的用途。轉(zhuǎn)制院所應當將扶持經(jīng)費納入單位財務統(tǒng)一管理，單獨核算，確保專款專用。

第四條?建立扶持經(jīng)費項目信用管理機制。對項目承擔單位、項目負責人等相關(guān)責任主體在項目資金使用和管理工作中的誠信進行記錄，并落實失信懲戒機制。

第五條 扶持經(jīng)費的管理和使用應當接受財政、科技主管部門和審計等部門的監(jiān)督檢查。

第二章 職責分工

第六條?市科技局為扶持經(jīng)費項目主管部門，負責扶持經(jīng)費設立調(diào)整的前期論證，與市財政局共同制定資金管理辦法，提出預算安排建議、編制資金安排使用計劃，全面履行預算執(zhí)行主體責任，申報專項資金預算和績效目標，對專項資金預算執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)管，開展專項資金績效管理、信息公開，組織項目驗收和考評等。對專項資金的管理接受審計部門的監(jiān)督檢查。

第七條?市財政局負責扶持經(jīng)費設立、調(diào)整和撤銷的初步審核，會同市科技局制定資金管理辦法，組織預算編制，辦理資金撥付，對預算執(zhí)行和績效目標實現(xiàn)情況進行監(jiān)控，組織開展重點項目績效評價，以及到期或撤銷資金的清算等。對專項資金的管理接受審計部門的監(jiān)督檢查。

第八條?項目承擔單位對扶持經(jīng)費項目負有主體責任，要強化法人責任，規(guī)范資金管理，強化自我約束和自我規(guī)范。加強預算審核把關(guān)，規(guī)范財務支出行為，完善內(nèi)部風險防控機制，開展項目資金使用的內(nèi)部審計，接受相關(guān)部門審計。強化資金使用績效自評價，明確績效目標設置、監(jiān)控、評價和審核流程，保障資金使用安全規(guī)范有效。編制申報具體項目資金預算和決算報告，落實單位自籌資金及相關(guān)保障條件。

第三章 支持方向和支出范圍

第九條 扶持經(jīng)費屬于科研開發(fā)補助資金，主要用于我市轉(zhuǎn)制科研院所以開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品或工程技術(shù)為目標的應用開發(fā)研究工作，以及相關(guān)的科研基礎條件和能力建設。

第十條?扶持經(jīng)費主要通過項目形式實施，采取項目前補助的方式。前補助支持方式是指項目立項后核定預算，并按照科研項目合同或任務書確定的撥款計劃及項目執(zhí)行進度核撥項目經(jīng)費的支持方式。

第十一條 扶持經(jīng)費支出范圍依據(jù)《天津市財政科研項目資金管理辦法》（津財教〔2017〕72號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 申報與審批

第十二條?申請扶持經(jīng)費應當符合以下條件：

（一）項目申報單位應具有獨立法人資格，具備獨立的財務機構(gòu)和健全的財務制度及內(nèi)部控制制度。

（二）項目申報單位必須落實項目計劃投入50％以上的自籌資金且應當具備較好的組織實施條件和能力。

（三）項目必須符合國家和我市科技產(chǎn)業(yè)政策和扶持經(jīng)費支持方向，有明確的績效目標并經(jīng)過充分的可行性論證。

第十三條?符合條件的單位可結(jié)合自身創(chuàng)新發(fā)展和市場需求，立足良性發(fā)展和持續(xù)發(fā)展，通過科技計劃項目管理信息系統(tǒng)開展項目申報工作。

第十四條?市科技局組織專家進行項目評審。依據(jù)專家意見，由市科技局商市財政局確定擬立項項目及資助金額，報請市科技局局長辦公會審核，經(jīng)公示后，予以立項。市科技局與項目承擔單位簽訂項目合同任務書，并會同市財政局聯(lián)文下達項目經(jīng)費。項目經(jīng)費的支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 資金的使用與管理

第十五條?項目承擔單位應當嚴格按照項目任務合同書中的項目實施內(nèi)容、資金規(guī)模、具體用途、列報科目等要求，根據(jù)項目進度均衡執(zhí)行。嚴禁超預算或者無預算安排支出，嚴禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預算資金。

第十六條?項目執(zhí)行過程中，如發(fā)生項目承擔單位、項目實施內(nèi)容、考核指標，以及申請項目中止、撤項等重大變化確需調(diào)整的，項目承擔單位應按照申報程序履行報批手續(xù)。

第十七條?扶持經(jīng)費支付應當按照財政國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資金支出過程中應當實行政府采購的，按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條?由扶持經(jīng)費支持項目形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，項目承擔單位應當嚴格按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定管理和使用，及時辦理固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)固手續(xù)，防止國有資產(chǎn)流失。使用中的維護和運行費用由各單位自行承擔。

第十九條 項目承擔單位應當按照專款專用的原則，對項目資金實行單獨記賬，獨立核算，專項管理。項目資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于償還債務。

第二十條?項目承擔單位應建立健全扶持經(jīng)費的使用、管理和監(jiān)督機制，做到審批手續(xù)完備，核算準確，賬目清晰。

第二十一條?項目合同到期時，項目承擔單位應按照相關(guān)要求組織驗收材料，提交項目管理服務機構(gòu)，及時申請結(jié)項驗收，并進行項目評估。由項目管理服務機構(gòu)組織專家開展具體工作，主要對項目目標完成情況、產(chǎn)出、效果、影響等進行評估；評估結(jié)果將作為項目承擔單位或項目負責人后續(xù)支持的重要依據(jù)。

第六章 績效評價和監(jiān)督檢查

第二十二條?扶持經(jīng)費實施全過程績效管理。市科技局要對預算執(zhí)行進度和績效目標實現(xiàn)程度實行“雙監(jiān)控”，動態(tài)掌握項目進展、資金使用和績效目標完成情況，并按要求開展項目績效自評。市科技局和市財政局按照績效管理相關(guān)規(guī)定，加強專項資金績效管理，開展績效評價，并加強績效評價結(jié)果應用，將績效評價結(jié)果作為編制以后年度預算的重要依據(jù)。

第二十三條?市科技局通過政府采購向項目管理服務機構(gòu)購買服務，實施項目的監(jiān)督與評估等管理工作，對項目立項、執(zhí)行、驗收全過程管理中發(fā)現(xiàn)存在問題的，責成項目承擔單位限期整改，對于問題嚴重的項目，終止項目執(zhí)行。對未做好安全穩(wěn)定工作的轉(zhuǎn)制院所，市科技局、市財政局可根據(jù)實際情況采取暫停單位一至二年申報資格的措施。

第二十四條?項目承擔單位須嚴格按照項目合同預算執(zhí)行，并積極配合上級主管部門的檢查和監(jiān)督。對執(zhí)行不力的項目承擔單位，市科技局、市財政局可根據(jù)實際情況終止合同及預算撥款并追回已撥款項。

第二十五條?項目承擔單位應建立內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機制，嚴禁截留、挪用、擠占項目資金。對弄虛作假、違反財經(jīng)法紀的行為，市科技局、市財政局除停止撥款、追回已撥款項外，按照有關(guān)失信行為管理辦法將相關(guān)責任主體列入黑名單。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第七章 附則

第二十六條?本辦法由市科技局、市財政局負責解釋。

第二十七條?本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。市科委、市財政局《關(guān)于印發(fā)〈天津市科研院所技術(shù)開發(fā)工作扶持經(jīng)費管理暫行辦法〉的通知》（津科財〔2013〕第273號）同時廢止。

市科技局關(guān)于《天津市科研院所技術(shù)開發(fā)工作扶持經(jīng)費管理辦法》的政策解讀

一、《管理辦法》修訂的背景和依據(jù)

《天津市科研院所技術(shù)開發(fā)工作扶持經(jīng)費管理暫行辦法》（津科財〔2013〕273號）由原市科委、市財政局聯(lián)合印發(fā)實施，目前已過五年有效期。隨著我市深化科技管理體制改革工作不斷深入，相繼出臺了多項財政科研項目資金管理的政策文件，該管理辦法已經(jīng)不能完全滿足新形勢下財政科研項目管理需要，亟待重新修訂。

依據(jù)天津市中長期科技發(fā)展規(guī)劃、《關(guān)于深化體制機制改革釋放科技人員創(chuàng)新活力的意見》（津黨辦發(fā)〔2017〕44號）、《天津市市級財政專項資金管理暫行辦法的通知》（津政辦發(fā)〔2015〕63號）、《天津市財政科研項目資金管理辦法》（津財教〔2017〕72號）和《天津市科技計劃項目相關(guān)責任主體失信行為管理暫行辦法》（津科規(guī)〔2017〕10號）等規(guī)定，市科技局會同市財政局修訂形成了《天津市科研院所技術(shù)開發(fā)工作扶持經(jīng)費管理辦法》（津科院所〔2019〕101號）（以下簡稱《管理辦法》）。

二、《管理辦法》修訂的特點和內(nèi)容

修訂后的《管理辦法》主要特點包括：一是新增最新的財政科研項目資金管理等文件依據(jù)，與科技計劃管理相統(tǒng)一。二是進一步明確市科技局、市財政局，尤其是項目承擔單位等項目管理各責任主體的職責。三是新增對項目信用管理和績效管理的有關(guān)內(nèi)容。

修訂后的《管理辦法》共7章27條，主要包括：總則、職責分工、支持方向和支出范圍、申請和審批、資金的使用和管理、績效評價和監(jiān)督檢查、附則等。

三、《管理辦法》的職責分工

市科技局為扶持經(jīng)費項目主管部門，負責扶持經(jīng)費設立調(diào)整的前期論證，與市財政局共同制定資金管理辦法，提出預算安排建議、編制資金安排使用計劃，全面履行預算執(zhí)行主體責任，申報專項資金預算和績效目標，對專項資金預算執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)管，開展專項資金績效管理、信息公開，組織項目驗收和考評等。對專項資金的管理接受審計部門的監(jiān)督檢查。

市財政局負責扶持經(jīng)費設立、調(diào)整和撤銷的初步審核，會同市科技局制定資金管理辦法，組織預算編制，辦理資金撥付，對預算執(zhí)行和績效目標實現(xiàn)情況進行監(jiān)控，組織開展重點項目績效評價，以及到期或撤銷資金的清算等。對專項資金的管理接受審計部門的監(jiān)督檢查。

項目承擔單位對扶持經(jīng)費項目負有主體責任，要強化法人責任，規(guī)范資金管理，強化自我約束和自我規(guī)范。加強預算審核把關(guān)，規(guī)范財務支出行為，完善內(nèi)部風險防控機制，開展項目資金使用的內(nèi)部審計，接受相關(guān)部門審計。強化資金使用績效自評價，明確績效目標設置、監(jiān)控、評價和審核流程，保障資金使用安全規(guī)范有效。編制申報具體項目資金預算和決算報告，落實單位自籌資金及相關(guān)保障條件。

四、《管理辦法》的支持范圍和方向

扶持經(jīng)費屬于科研開發(fā)補助資金，主要支持轉(zhuǎn)制前由市財政直接撥付資金的退庫轉(zhuǎn)制科研院所和歸口原市科委直接撥付資金的轉(zhuǎn)制科研院所，以開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品或工程技術(shù)為目標的應用開發(fā)研究工作，以及相關(guān)的科研基礎條件和能力建設。

五、《管理辦法》中項目申請條件

項目申報單位應具有獨立法人資格，具備獨立的財務機構(gòu)和健全的財務制度及內(nèi)部控制制度。項目申報單位必須落實項目計劃投入50%以上的自籌資金且應當具備較好的組織實施條件和能力。項目必須符合國家和我市科技產(chǎn)業(yè)政策和扶持經(jīng)費支持方向，有明確的績效目標并經(jīng)過充分的可行性論證。

六、《管理辦法》中資金的使用和管理

項目承擔單位應當嚴格按照項目任務合同書中的項目實施內(nèi)容、資金規(guī)模、具體用途、列報科目等要求，根據(jù)項目進度均衡執(zhí)行。嚴禁超預算或者無預算安排支出，嚴禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預算資金。項目承擔單位應當按照專款專用的原則，對項目資金實行單獨記賬，獨立核算，專項管理。項目資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于償還債務。

七、《管理辦法》中的績效評價

《管理辦法》中明確對扶持經(jīng)費實施全過程績效管理。市科技局對預算執(zhí)行進度和績效目標實現(xiàn)程度實行“雙監(jiān)控”，動態(tài)掌握項目進展、資金使用和績效目標完成情況，并按要求開展項目績效自評。市科技局和市財政局按照績效管理相關(guān)規(guī)定，加強專項資金績效管理，開展績效評價，并加強績效評價結(jié)果應用，將績效評價結(jié)果作為編制以后年度預算的重要依據(jù)。

八、《管理辦法》中的有關(guān)懲戒措施

項目承擔單位應建立內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機制，嚴禁截留、挪用、擠占項目資金。對弄虛作假、違反財經(jīng)法紀的行為，市科技局、市財政局除停止撥款、追回已撥款項外，按照有關(guān)失信行為管理辦法將相關(guān)責任主體列入黑名單。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

2019年7月1日